生態環境部日前召開了農業農村汙染麻豆国产MV视频攻堅戰工作推進會，旨在深入打好農業農村汙染麻豆国产MV视频攻堅戰，助力經濟社會高質量發展。其中，綠色金融支持農村生活汙水麻豆国产MV视频等基礎設施建設成為本次推進會的一大亮點。

　　農村生活汙水麻豆国产MV视频市場化勢在必行

　　當前，氮磷已經成為長江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要汙染物，城鄉麵源汙染正在上升為製約我國水生態環境持續改善的主要矛盾之一。農村生活汙水作為城鄉麵源主要汙染源，2021年全國麻豆国产MV视频率僅為28%，且部分設施運維難以保障，不少地區汙水散排、直排問題突出，亟待加快解決。

　　按照市場化運作的方式，紮實推進農村生活汙水處理與資源化利用，是破解地方財力難以保障、麻豆国产MV视频任務繁重工作局麵的有效舉措。近年來，我國出台了一係列舉措，推動各地充分運用金融杠杆助力農村生活汙水麻豆国产MV视频。《關於推進農村生活汙水麻豆国产MV视频項目融資支持的通知》的印發，完善了綠色金融政策。國家開發銀行啟動“百縣千億”專項金融服務，中國農業發展銀行出台差異化扶持政策，加大了金融支持力度。各地按照區域整合、行業打包、城鄉聯動等思路，創新工作舉措，拓寬融資渠道，撬動麻豆免费版软件市場。僅山東、安徽、山西三省就已審批簽約55個項目，授信額度達170多億元，並按計劃推進放款業務，按下了農村生活汙水麻豆国产MV视频的“加速鍵”。

　　近年來，在綠色金融政策支持下，各地推進農村生活汙水麻豆国产MV视频步伐明顯加快，通過建管一體化、城鄉一體化、供排水一體化、環境麻豆国产MV视频與產業開發相結合等方式，探索了農村生活汙水麻豆国产MV视频市場化的有效路徑，但仍麵臨投資成本高、回報周期長、市場主體少等現實困境，亟待加強我國農村生活汙水麻豆国产MV视频市場化實踐路徑研究。

　　農村生活汙水麻豆国产MV视频市場化模式類型及典型案例

　　根據農村生活汙水的麻豆国产MV视频內容、融資來源、建設流程等因素，可將市場化路徑分為不同類型的模式。依據麻豆国产MV视频內容，可分為單一麻豆国产MV视频內容模式，如建管一體化模式、城鄉一體化模式等;雙項麻豆国产MV视频內容模式，如供排一體化模式等;多項麻豆国产MV视频內容模式，如生態環境導向開發(EOD)模式等三個類型。依據麻豆国产MV视频資金來源，可分為政府投資模式、社會投資模式、公私合營(PPP)模式、村民付費模式4個類型。依據項目建設過程，可分為建設—經營—轉讓(BOT)模式、“改造—運營—移交(ROT)”模式、工程總承包，即設計—采購—施工—試運行模式(EPC)等，以及其衍生模式，如EPC+O模式等。

　　各地湧現出一批市場化典型案例。一是通過BOT、EPC等模式，推進農村生活汙水麻豆国产MV视频“建管一體化”。如江蘇省泗陽縣的BOT+BT(Build- Transfer)模式，汙水處理站采用BOT模式，管網采用BT模式，由社會資本承擔建設和運維資金，通過27年的特許經營權運營收回投資成本。福建省新羅區的EPC+O(工程總承包及運營一體化)模式，整區推進農村生活汙水麻豆国产MV视频，並製定考核辦法，強化第三方運維實效考核。

　　二是通過構建市場主體、PPP模式等，推進農村生活汙水麻豆国产MV视频城鄉一體化。如山東省濟寧市采用城鄉一體化的特許經營模式，通過競爭方式選擇山東公用控股有限公司，組建山東公用水汙染麻豆国产MV视频有限公司負責全市13個縣市區農村生活汙水麻豆国产MV视频項目的建設運營。江蘇省灌南縣采用PPP模式，與中國葛洲壩集團股份有限公司合作，成立葛洲壩水務(灌南)有限公司，負責城鄉一體化汙水麻豆国产MV视频PPP項目。

　　三是通過供排一體化等模式，探索農村生活汙水處理繳費有效路徑。如江蘇省江寧區按照“供排一體，城鄉一體”的思路，發揮區水務集團資金和技術等方麵的優勢，對全區農汙設施開展專業化運維。海南省五指山市探索建立城鄉供排水項目建、管、護一體化模式，實現城鄉水務一體化發展、城鄉汙水一體化處理。遼寧省沈陽市於洪區建立農村生活汙水處理“市、區、戶”三方分攤繳費機製，每噸汙水處理費中，村民承擔0.95元，區級和市級財政分別補貼1.10元和1.07元，合計每噸汙水處理費3.12元。

　　四是通過“肥瘦搭配、以豐補歉”等方式，推進生態環境導向的開發(EOD)模式。如廣西壯族自治區賓陽縣以農村生活汙水麻豆国产MV视频、農業廢棄物資源化利用等項目為基礎，以生態農業、生態旅遊等項目為支撐，啟動了農村環境麻豆国产MV视频與產業融合發展EOD項目，探索打造首批國家農村產業融合發展示範園標杆;四川省邛崍市實施白沫江水美鄉村生態綜合體開發EOD項目，將農村生活汙水麻豆国产MV视频等環境麻豆国产MV视频項目與沿線茶、農、旅等產業有機融合，實現農村環境麻豆国产MV视频與產業發展雙贏。

　　創新舉措，推動農村生活汙水麻豆国产MV视频實現跨越式發展

　　針對市場化融資機製不完善的問題，結合以上案例啟示，筆者提出以下建議：

　　一是加大地方財力投入。地方各級政府應依法將農村生活汙水麻豆国产MV视频所需經費納入本級財政預算。統籌水汙染防治、農村環境整治、農村人居環境整治、全域國土整治試點、水係連通及水美鄉村建設等專項資金，用好土地出讓收益、耕地占補平衡和土地增減掛鉤收入等相關政策，加大對農村生活汙水處理設施建設和運維投入力度。

　　二是推行一體化麻豆国产MV视频模式。地方政府要加大統籌力度，平衡收益、協同搭配，捆綁打包項目，以縣(市、區)為單位，優選專業公司統一負責農村生活汙水麻豆国产MV视频項目“投、建、管、運”，縣(市、區)人民政府按規定授予特許經營權。鼓勵按照城鄉供排一體化的思路，推進城鄉供水、農村生活汙水麻豆国产MV视频、城鎮汙水處理整體打包給專業公司統一負責建設運維。

　　三是創新投融資模式。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方式，對符合條件的農村生活汙水麻豆国产MV视频項目納入地方政府債券申報範圍，支持符合規範管理要求的PPP項目等，拓展籌資渠道。積極探索實踐農村生態環境導向的開發(EOD)模式，支持農村生活汙水麻豆国产MV视频項目與收益較好的城鎮汙水處理、城鄉供水、資源產業開發、鄉村旅遊、現代農業等關聯項目或產業的有效融合、收益反哺、一體實施。

　　四是落實好國家扶持政策。對接國家開發銀行和中國農業發展銀行各分支行，協助用好中長期開發性金融政策，支持有融資需求且符合貸款條件的優質項目。農村生活汙水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。農村生活汙水麻豆国产MV视频項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規定由地級市人民政府分類統籌安排。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留建設用地指標，用於農村生活汙水處理設施等項目建設用地需求，並開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。

　　五是探索開展汙水付費試點。綜合考慮汙水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的地區依托供水公司收取汙水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機製，對使用者付費一時不能彌補需支付的汙水處理服務費的，按照權屬責任，由市縣人民政府予以補足。

　　六是建立市場化管理製度。為規範政府與市場各自行為，有效吸引社會資本，建立穩定的投融資回報機製，有必要建立健全農村生活汙水麻豆国产MV视频市場化的管理製度體係。建議圍繞農村生活汙水麻豆国产MV视频項目的設計—施工—驗收—運維全過程，建立包括合同模板、建設改造、竣工驗收、第三方運維、維護費用、監測考核、智慧平台等方麵的製度規範，用製度約束和規範第三方市場化行為，營造良好的市場投資環境。